Совет по кодификации раскритиковал реформу оценочной деятельности
Совет при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства отказался поддержать законопроект о создании апелляционного органа совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития. Проект экспертного заключения есть в распоряжении редакции Право.ru.
По задумке автором инициативы, новый апелляционный орган во внесудебном порядке должен рассматривать обращения заявителей, которые не согласны с решениями саморегулируемых организаций оценщиков по их жалобам. Однако, как отметил совет по кодификации, подготовленный Минэкономразвития законопроект «концептуально не определен».
Во-первых, по мнению экспертов, части создаваемой процедуры обжалования «не продуманы и не складываются в систему»:
- Не конкретизировано название документа, который направляет заявитель в апелляционный орган: «обращение» (которое проект закона приравнивает к «апелляции») или «жалоба». Оба понятия прописаны в инициативе, но они не тождественны, говорится в заключении;
- Не ясно, кто может выступить в роли заявителя, считают в совете. Поправки наделяют правом обратиться в апелляционный орган «заинтересованных лиц», однако, на то, что к ним относится сам оценщик – указывает только одно положение законопроекта;
- Если оценщик все же может выступить в роли заявителя, не понятно, какие именно решения в отношении него он может обжаловать: только о нарушениях перед клиентами или еще и перед саморегулируемой организацией (например, неуплату взносов).
Во-вторых, законопроект определяет апелляционный орган как независимый, что, по мнению экспертов совета, не соответствует разработанной системе. Положение об этом органе утверждает Минэкономразвития, при этом функционировать он должен на общественных началах, говорится в проекте заключения.
«В итоге создается заведомо неработающая система (поток жалоб не может рассматриваться регулярно и на высоком уровне, если вознаграждения за работу в апелляционном органе не предусмотрено)», — отмечают в совете по кодификации.
В-третьих, проект закона наделяет апелляционный орган квазисудебной компетенцией, при этом его полномочия, по мнению совета, не продуманы. В частности, не определены основания для принятия тех или иных решений, не ясны их последствия, сказано в заключении.
О намерении реформировать оценочную деятельность Минэкономразвития сообщило еще в апреле 2019-го. Тогда в ведомстве рассказали о планах повысить ответственность оценщиков и их саморегулируемых организаций, ужесточить требования к оценочным компаниям и расширить права заказчиков оценки и экспертизы.