Документ опубликован на портале правовой информации. Нововведение позволяет подозреваемому или обвиняемому обратиться в суд с административным иском к России и потребовать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей.

Такая компенсация должна присуждаться «исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий», говорится в законе. Кроме того, отмечается, что выплата не зависит от наличия или отсутствия вины государственного органа, учреждения, должностных лиц или госслужащих. 

Предполагается, что рассмотрение исков произойдёт «в разумные сроки», а выплата компенсации из федерального бюджета «сразу после принятия решения о её присуждении».

Законопроект внесли в нижнюю палату в мае этого года. Его авторы отмечали, что Европейский суд по правам человека за плохие условия в СИЗО присуждает суммы, которые значительно превышают компенсации от российских судов.

«Создание эффективных национальных средств правовой защиты и признание их таковыми ЕСПЧ позволит перенести бремя защиты прав российских граждан на национальный̆ уровень, что положительно отразится на имидже России», – говорилось в пояснительной записке. Кроме того, по задумке авторов инициативы, закон позволит существенно сократить расходы федерального бюджета, которые связаны с выплатой присуждённых ЕСПЧ компенсаций.

Госдума приняла инициативу в окончательном чтении 17 декабря. Совет Федерации одобрил законопроект 23 декабря.

Депутаты Госдумы большинством голосов приняли в третьем чтении законопроект, который предлагает новые механизмы расселения аварийного жилья. 

Документ предусматривает: при расселении российские регионы смогут предоставлять собственникам субсидии на приобретение жилья или компенсировать проценты по ипотечным кредитам за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Последний будет выполнять функцию агента правительства по предоставлению социальных выплат на покупку жилых помещений в России. 

«Возможно создание маневренного фонда для временного отселения на срок не более двух лет», — уточнили в нижней палате парламента. При этом уже действующие гарантии жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, сохранятся, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. 

Как сообщили в Госдуме, в планах расселение ещё более 500 000 человек. На эти цели направят 507 млрд руб.

Законопроект № 809009-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Законопроект предусматривает, что юридическим лицам электронные подписи (ЭП) выдадут удостоверяющие центры (УЦ) ФНС, а кредитным организациям – УЦ Центробанка.

Аккредитованный УЦ получит полномочия по хранению ключа электронной подписи и подписанию электронных документов по поручению владельца квалифицированного сертификата. В связи с этим документ ужесточает требования к порядку аккредитации УЦ и их работе. В частности, устанавливается высокий порог собственного капитала центра, срок аккредитации сокращается до трёх лет, передаёт ТАСС. Предполагается создание доверенных третьих сторон (федеральных органов и организаций), которые будут проверять ЭП в электронных документах. 

Поправки, принятые при рассмотрении законопроекта во втором чтении, уточняют статус квалифицированных сертификатов как официального документа и устанавливают принцип взаимности при признании иностранной электронной подписи.

В августе 2019 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о защите от хищений квартир с помощью электронной цифровой подписи. Документ установил «обязательное письменное согласие собственника на государственную регистрацию сделок с недвижимостью в электронной форме».

Законопроект № 747528-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в связи с совершенствованием регулирования в сфере электронной подписи)».

Во вторник, 17 декабря, Госдума единогласно приняла в третьем чтении законопроект об увеличении числа мировых судей в Татарстане.

Авторы инициативы – Государственный совет Республики Татарстан — объяснили необходимость изменений. Дело в том, что судебные участки мировых судей создаются из расчёта численности населения. На 1 января 2019 года в Советском районе Казани проживали 320 659 человек. То есть на один судебный участок приходилось 26 700 человек, что превышает норму.

По этой причине авторы законопроекта предложили образовать два новых судебных участка в Советском районе Казани и, соответственно, увеличить число мировых судей в Татарстане со 188 до 190. Это нужно для своевременного и качественного отправления правосудия, а также для выравнивания судебной нагрузки, говорится в пояснительной записке.

Во время пленарного заседания 17 декабря нижняя палата парламента также приняла в третьем чтении законопроект об упразднении Троицко-Печорского и Удорского райсудов в Республике Коми. Их функции передадут Сосногорскому городскому и Усть-Вымскому районному судам соответственно. 

Законопроект № 830268-7 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об увеличении численности мировых судей в Республике Татарстан)».

Реформу гражданского законодательства задумал провести экс-президент Дмитрий Медведев. В 2008 году он подписал Указ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Закон, принятый в 1994 году, неоднократно дополнялся, но реформа предусматривала значительные концептуальные изменения. Они должны были модернизировать законодательство, чтобы оно соответствовало новым рыночным отношениям, с использованием новых и лучших образцов европейского законодательства. В 2009 году Совет при Президенте совместно с Исследовательским центром частного права при Президенте одобрили концепцию реформы. Первоначальную версию законопроекта представили в 2010 году, в Госдуму он попал в 2012-м. И тогда она решила разбить масштабный документ на части и принять в несколько заходов. 

Но если изменения в интеллектуальное и обязательственное право прошли в 2013-2015 годах, то реформа вещного права до сих пор «буксует». На днях Исследовательский центр частного права опубликовал новый вариант концепции, то есть пока «черновую» версию законопроекта с основными положениями.  Теперь, когда документ закончен, его могут доработать, или внести в Госдуму как есть. Или снова отложить «в долгий ящик».

Одна из причин промедления  в том, что законопроект будет иметь колоссальное влияние на имущественный оборот, если его примут, отмечает управляющий партнер Содружество Земельных Юристов Содружество Земельных Юристов Федеральный рейтинг группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) 7 место По выручке на юриста (Меньше 30 Юристов) 39 место По выручке 41-42 место По количеству юристов Профайл компании × Денис Литвинов. «Слишком много людей боятся нового, им проще терпеть неудобства, — жаловался в 2015 году первый заместитель председателя совета ИЦЧП  Андрей Егоров. — Тем более, эти неудобства не сказываются на всех без исключения». Но по мнению Литвинова, если все заработает так, как задумал законодатель, эффект в сфере земельно-имущественных отношений можно будет сравнить с появлением интернета. «Важно только научить всех правильно пользоваться этим «интернетом», — считает эксперт.

Основные изменения проекта касаются недвижимости и вещных прав.

Недвижимость

Как предусматривает концепция, постепенно в числе недвижимости должна остаться только земля. Здания в перспективе будут превращаться в составную часть участков, когда у них совпадут собственники – как в Германии, комментирует партнер Мозго и партнеры Мозго и партнеры Федеральный рейтинг группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Международные судебные разбирательства группа Коммерческая недвижимость/Строительство Профайл компании × Антон Шаматонов. По его словам, это самое значимое изменение в концепции и «полное переосмысление сегодняшнего порядка». Оно потребует значительной корректировки других нормативно-правовых актов, в частности, в сфере регистрации недвижимости, предсказывает Шаматонов.

Роман Бевзенко, который принимал участие в разработке концепции, перечисляет достоинства модели единого объекта: она устраняет неопределенность ст. 130 ГК (о том, какие вещи являются движимыми, какие- нет), подталкивает пользоваться землей только на основе оформленных прав, снимает проблему налоговой квалификации объектов, а также снижает административные издержки и нагрузку на регистрирующий орган. О неопределенности понятия недвижимости говорил руководитель рабочей группы по совершенствованию законодательства о вещных правах Василий Витрянский. «Суды признают движимыми вещами асфальтированные площадки, заборы, оросительные системы и прочее, — объяснял он. – А подъемные краны, производственное оборудование – недвижимыми». 

Единый объект: плюсы и минусы

Ряд экспертов поддержали предложенную концепцию единого объекта. Проект упростит оборот земельных участков, а кроме того, он не предусматривает принудительного переоформления прав, отмечает доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финуниверситета Оксана Васильева. Реформа назрела давно, она исключит правовую неопределенность, которая возникала в результате разделения здания и земельного участка как отдельных объектов, считает Ольга Насонова из юрбюро «Мозго и партнеры».  Литвинова из «Содружества земельных юристов» обрадовал компромисс: здания и прочие объекты, у которых иной собственник, чем у участка, все еще признаются самостоятельными недвижимыми вещами.  

Но не все могут согласиться с концепцией единого объекта. Ее считает «слишком радикальной» советник юрфирмы Ильяшев и Партнеры Ильяшев и Партнеры Федеральный рейтинг группа Банкротство группа Корпоративное право/Слияния и поглощения Профайл компании × Дмитрий Константинов. По его мнению, вполне достаточно действующего принципа единства судьбы участка и связанных с ним объектов, а проблемы надо решать в первую очередь корректировкой судебной практики. Если земля и здание на ней станут единым объектом, с ними будет сложно производить любые действия, опасается Константинов. «Представьте, что вам надо отмежевать и продать только часть такого участка, или, того хуже, часть здания», — объясняет юрист.

Концепция единого объекта не вызывает вопросов у партнера INTELLECT INTELLECT Региональный рейтинг группа Интеллектуальная собственность группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство группа Банкротство группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Корпоративное право/Слияния и поглощения Профайл компании × Александра Латыева. Но он не может согласиться с императивным (безальтернативным) правилом о «слиянии» земли и здания в один объект. «Это ненормально для гражданского права, тем более, в условиях, когда более четверти века оборот основывался на противоположном подходе», — убежден эксперт.  

Единый комплекс и судьба недостроя

Еще одно значимое изменение касается единого недвижимого комплекса. Соответствующая норма давно есть в ГК, но не так часто применяется из-за негибкости, говорит Константинов. «Сложно определить, что входит в комплекс, потому что каждое из строений и участков не стоит на отдельном учете, — объясняет эксперт. – Комплексы на практике слишком сложны и означают риски для собственника и его контрагента».  Как будет применяться регулирование в концепции, пока неясно, считает Константинов: конкретики пока нет. Есть упоминание проектной документации применительно к созданию комплекса. Если ее станут требовать при любых изменениях – это может потребовать значительных временных и финансовых трат, хотя своя логика в этом есть, рассуждает Константинов.

Кроме того, проект предусматривает возможность зарегистрировать объект незавершенного строительства. Для этого необходимо, чтобы строительство велось по закону, а сам недострой был готов хотя бы наполовину. Заявление о регистрации можно подать в течение трех лет со дня прекращения договорного права на земельный участок. Норма представляет собой попытку на законодательном уровне решить все еще дискуссионный вопрос о судьбе объекта незавершенного строительства, комментирует Насонова. По ее словам, часто встречается недобросовестная регистрация права собственности на недострой, чтобы затем получить участок под ним. Кроме того, судебная практика по-разному отвечала на вопрос, когда объект должен приобретать самостоятельный статус, а проект требует завершения не меньше, чем на 50%, отмечает Насонова.  

Вещные права

Право застройки должно заменить право аренды для целей строительства. Как объясняет Бевзенко, это позволит решить целый ряд существующих противоречий. Сейчас застройщик заключает договор аренды с собственником, как правило, на срок до пяти лет. В теории право аренды участка имеет ценность, и его можно было бы заложить банку, чтобы получить деньги на строительство. Но на практике это право неустойчиво: арендодатель может отказаться от договора, в одностороннем порядке изменить плату, заблокировать уступку и залог прав, говорит Бевзенко. Помимо этого, в законе нет минимального срока аренды.

Этих и других недостатком строительной аренды лишено право застройки, считает Бевзенко: оно устанавливается один раз и долгий срок, дает возможность строить и эксплуатировать построенные здания, которые будут считаться составной частью права застройки. 

«Это предложение долго было предметом дискуссий, споры не утихают до сих пор, — комментирует Шаматонов. – Но большинство цивилистов поддерживают его. Право застройки известно со времен Древнего Рима».

Более скептически настроен руководитель практики недвижимости и строительства Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Федеральный рейтинг группа Антимонопольное право группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Комплаенс группа Международный арбитраж группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность группа Налоговое консультирование группа ТМТ группа Транспортное право группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Цифровая экономика группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Международные судебные разбирательства группа Природные ресурсы/Энергетика группа Уголовное право группа Финансовое/Банковское право группа Управление частным капиталом группа Банкротство 3 место По выручке 3 место По количеству юристов 3 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) Профайл компании × Russia Максим Попов. По его словам, еще в 2012 году законопроект о вещных правах явно не вписывался в существующую систему регулирования земельных отношений, особенно в публичной сфере. А за прошедшие годы разрыв стал еще сильнее. Попов обращает внимание, что в 2015 году были подробно изложены нормы о предоставлении земельных участков в аренду для строительства, а в 2018 году появился публичный сервитут – один из правовых инструментов, предназначенных для размещения линейных объектов. «Полагаю, лучше заполнять пробелы гражданского законодательства, а не усложнять и без того громоздкую и запутанную систему регулирования земельных отношений», — считает Попов.

О том, что проект надо актуализировать, говорит и Латыев. По его словам, его авторы не трогали те нормы, которые не считают принципиальными – например, о самовольной постройке, о прекращении права собственности. Эти нормы предполагается переписать в новую версию. Но за время существования проекта они изменились – и эти изменения часто не учтены в концепции, говорит Латыев.

Помимо изменений, важных для экономики, проект содержит нововведения, интересные населению. Для них станет знаковой концепция «соседских прав». Как устанавливает проект, собственник земельного участка (в том числе дачи) должен терпеть «пары, запахи, дым, копоть, тепло, шумы» со стороны соседей, пока это не превышает установленных нормативов, а если их нет – разумных пределов. Каждый владелец должен думать о соседе: не вести посадки, не рыть колодцы, не строить ничего нового, если это ухудшит состояние смежного участка. В том числе, например, можно требовать от соседа, чтобы он своими действиями «не изменял притока света на соседний участок и не сужал открывающегося вида», если это выходит за разумные пределы.

Депутаты нижней палаты парламента приняли в третьем чтении большинством голосов законопроект о повышении минимального размера оплаты труда. С 1 января 2020 года МРОТ увеличится на 850 руб. и составит 12 130 в месяц (+7,5%).

«Кроме того, законом предусматривается, что ежегодно устанавливаемый с 1 января МРОТ может быть не только равен величине прожиточного минимума за II квартал предыдущего года, но может и превышать эту величину, что также уже предусмотрено Трудовым кодексом РФ», – уточнили в Госдуме.

Как сообщали в Министерстве труда, повышение минимального размера оплаты труда коснётся около 3,2 млн россиян, половина из которых работают в государственных и муниципальных учреждениях. Суммарный объём расходов российской бюджетной системы составит 20,9 млрд руб.: из федерального бюджета выделят 5,8 млрд руб., из региональных – 15,1 млрд руб. По прогнозам Минтруда, расходы организаций реального сектора экономики достигнут 20,8 млрд руб. Сегодня МРОТ равен 11 280 руб. 

Законопроект № 802508-7 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

Нижняя палата парламента приняла в третьем чтении законопроект, направленный на защиту имущественных прав следователей, прокуроров и членов их семей. Документ содержит поправки в ФЗ «О прокуратуре РФ» и «О Следственном комитете РФ».

Как говорится в пояснительной записке, действующее законодательство позволяет прокурорам и сотрудникам СК получать жилые помещения. Такое же право есть у категорий людей, перечисленных в п. 17 ст. 44.1 ФЗ («О прокуратуре РФ») и в п. 21 ст. 31.1 ФЗ («О Следственном комитете РФ»). Речь идёт о:

• тех, кого уволили из прокуратуры и СК с правом на пенсию;
• членах семей сотрудников прокуратуры, СК, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших от заболевания, полученного во время службы;
• инвалидах I и II групп, уволенных из органов прокуратуры, СК по состоянию здоровья.

Если общая площадь предоставляемого помещения превышает норму, его могут передать в собственность при условии оплаты излишков за свой счёт. Но право на выкуп дополнительной площади есть только у прокуроров и сотрудников СК. У лиц, перечисленных в упомянутых пунктах законов, его нет. Правительственный законопроект исправляет это.

По словам председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, законопроект носит социальный характер. Документ «помогает решить жилищные проблемы в первую очередь тех сотрудников прокуратуры и следственных работников, которые получили в период службы ранения и увечья, а также права членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей и умерших от ран» (цитата – сайт нижней палаты парламента).

О проекте федерального закона № 803175-7 «О внесении изменений в статью 441 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статью 351 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации».

Госдума в первом чтении одобрила поправки в КоАП, которые расширяют ответственность за самовольную перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Действующее законодательство предусматривает наказание только за незаконное переустройство жилых помещений. Инициатива устанавливает административную ответственность за самовольную перепланировку любого помещения в многоквартирном доме (как жилого, так и нежилого). Кроме того, законопроект предлагает штрафовать не только нарушивших граждан, но и юридических (до 50 000 руб.), а также должностных лиц (до 5000 руб).

«К трагичным последствиям зачастую приводит самовольная перепланировка нежилых помещений на первых этажах или подвалах многоквартирных домов, владельцами которых являются юридические лица», — пояснил глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. По его словам, ко второму чтению инициативы следует уточнить используемую терминологию и «синхронизировать» ее с нормами Жилищного кодекса.

В конце прошлого года в Жилищный кодекс внесли изменения, которые установили единый порядок перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

Законопроект № 604253-7 «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Нижняя палата парламента единогласно приняла во втором чтении законопроект о системе правовой статистики, из которой можно будет узнать информацию о состоянии преступности, результатах следственной работы, дознания и прокурорского надзора.

Как говорится в пояснительной записке, авторы инициативы предлагают законодательно закрепить государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС). Её технический проект разработали по заказу Генпрокуратуры. В рамках финансирования, выделенного в 2012 и 2015 годах, для системы создали специальное программное обеспечение, провели закупку аппаратно-программных комплексов, лицензий и средств криптографической защиты, организовали опытную эксплуатацию ГАС ПС. По мнению авторов законопроекта, ГАС ПС заменит устаревшие способы обработки статической информации.

Статистику будет вести Генпрокуратура. Информация о состоянии преступности в России появится в открытом доступе в интернете.

«Принятие федерального закона позволит обеспечить государственные органы и граждан достоверной и полной статистической информацией о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, состоянии преступности, результатах следственной работы, дознания и прокурорского надзора», — говорится в пояснительной записке. По мнению авторов документа, принятие законопроекта поспособствует изучению социальных причин преступности, выявлению проблемных регионов, развитию отечественной криминологической науки.

Законопроект № 745083-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре».

Во вторник, 10 декабря, депутаты Госдумы выступили за отмену комиссии за межрегиональные переводы внутри одного банка (так называемый банковский роуминг) большинством голосов.

По мнению авторов инициативы, законопроект  устранит дискриминацию, которая выражается в повышенном размере комиссионного вознаграждения за межрегиональные переводы между счетами физлиц (во внутрирегиональных переводах такого нет).

Нововведения могут обеспечить свободу перемещения денег на российском финансовом рынке, а также поспособствуют развитию безналичных платежей и мотивируют банки к оптимизации бизнес-процессов, говорится в пояснительной записке.

В конечном счёте, предлагаемые изменения будут стимулировать выполнение одной из ключевых задач развития любого рынка – единство экономического пространства, считают авторы законопроекта.

Планируется, что если Совет Федерации одобрит, а президент подпишет законопроект, то он вступит в силу через 180 дней после официального опубликования.

Законопроект № 813620-7 «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части уточнения размера комиссионного вознаграждения по отдельным операциям, взимаемого кредитной организацией)».